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专家谈个税草案:仍需精修细补 起征点不必全国统一

gzbs2020-09-14房产信息6
个税草案仍需“精修细补”北京商报记者 陶凤 实习记者 常蕾 杨忆霖/文 张彬/制表备受瞩目

个税草案仍需“精修细补”

北京商报记者 陶凤 实习记者 常蕾 杨忆霖/文 张彬/制表

备受瞩目的《个人所得税法修正案(草案)》(以下简称《草案》)于本月19日提请十三届全国人大常委会第三次会议审议,然而在分组审议之后,《草案》并未提请会议表决。参与审议的委员们表示,《草案》还需修改完善,此后或将再审。其中,个税起征点设置标准、专项附加抵扣具体细则等问题是引起争论的焦点。个税法重新修订与民生息息相关,不同的声音将为刚面世的《草案》的“精修细补”指明方向。

5000元起征点的考量

在6月22日全国人大常委会分组审议《草案》时,有全国人大常委会委员提出起征点还是偏低。全国人大常委会委员李晓东认为8000-1万元的起征点比较合适。“从3500元提高到5000元大概涨了40%,但2001年实行时GDP是48万亿元,2017年GDP是82.7万亿元,同比增长近70%。今年预期是6.5%,大概达到90万亿元以上。这次虽然上调了,但考虑到工资占GDP的比例,再加上物价上涨和通货膨胀情况以及现在应该采取有力措施刺激消费,我个人认为8000-1万元的起征点是比较合适的。”李晓东说。

全国人大常委会委员朱明春认为,《草案》中提到的免征额设定考虑了居民平均支出水平等因素,“但实际上我想和收入水平、物价水平、财政收支的健康状况也有关系,而《草案》中没有上述信息”。此外,朱明春指出,5000元的起征点与《草案》中提出的专项扣除等其他新政策的交互影响也应被考虑到。

北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文则认为,5000元基本满足了社会的期待,但这一标准会随着社会的反映进行调整。“根据《草案》,用个人所得税法来调节不同收入群体的收入效果更加明显,中低收入人群税负在不同程度的下降,而高收入群体税负则有所增加”。

经济学家、北京中博联创经济策划中心主任李从国认为,“提高到5000-5500元这个区间后,未来十年都很难提高到1万元”。按照国际上的惯例,如果生活成本已经超过上次确定费用扣除标准的生活成本的30%以上,则说明费用扣除标准需要进行调整。国外的费用扣除标准大多是根据通货膨胀率的不同每年进行调整。

鉴于不同地区的收入差距以及家庭实际收入情况,还有委员认为,起征点的设定不必搞全国统一标准。十三届全国人大常委会委员鲜铁可表示,我国各省份、地区的人均月消费支出情况各不相同,发达地区和欠发达地区的人均消费支出往往相差很大。比如,2015年各省份地区人均消费支出数据显示,最高的是上海,人均34783.6元/年,比最低的西藏人均8245.8元高好几倍。在全国范围内规定统一的免征额,难以充分反映各省份地区的实际消费支出情况,不利于实现税负公平。十三届全国人大常委会委员蔡毅也建议,可授权省级人大常委会根据当地的实际情况,在法定的幅度范围内具体确定适用标准,上报全国人大备案,“例如广东、上海是否可以考虑8000-9000元”。

专项抵扣标准待细化

本次《草案》首次设立了“专项附加扣除”。具体来说,《草案》增加规定了子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除。截止到目前,各项专项扣除细则均未出炉。

其中,本次被列入专项抵扣的“住房贷款利息”因住房问题受众面广、一二线城市购房压力大、住房问题亟待解决等原因而备受关注。贷款利息抵扣个人所得税,是指将房贷利息作为税前减除项扣除。对于购房者来说,购房利息支出可以抵扣个税,确实能够有效降低相关群体的购房成本,降低民众的住房压力。

中原地产首席分析师张大伟分析,参考目前北京正常的收入水平和房贷情况,按照个人扣除五险一金后的收入在2万元左右计算,如果购买一套房贷在150万-200万元的普通五环外商品房,月供在1万元左右。目前剔除月供、个税后剩下的收入只有6880元/月,而个税改革后,收入结余可达到9255元/月,每月增加2375元的收入。58安居客房产研究院首席分析师张波表示,增加住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除,一方面能够有效增加居民可支配收入,另一方面也能兼顾公平性。 “总体来看,《草案》中提及的住房贷款利息抵扣等规定,对于中等收入以上的人群来说,确实是重大利好。” 

然而也有专家指出,由于房贷利息和住房租金所占收入水平不断攀升,专项附加扣除能够有效增加居民可支配收入,也存在可能导致一二线房地产市场爆发的可能性。张波分析称,通过抵扣可以有效减少房贷利息支出对于实际收入的影响,会促使一部分人群加速买房等行为,但可以肯定的是,房贷利息的扣除一定是有标准和抵扣上限的。

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